La desmesura legislativa

El artículo 143 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, sufrió una reforma en fecha ocho de enero de 2025, donde, entre otros temas referentes a la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH), el constituyente permanente determina que, la elección del cargo de Rectora o Rector de la Benemérita y Centenaria Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (sic), se realizará de forma democrática, para lo cual se deberá contar con la participación de sus órganos de gobierno y los tres sectores de la comunidad universitaria, siendo éstos, el de estudiantes, el de docentes y el de administrativos, los cuales deberán encontrarse en activo.

Cuando se promulga la reforma anterior, en el auditorio de usos múltiples de la UMSNH frente a la comunidad universitaria ahí reunida, el titular del Poder Ejecutivo Estatal arengaba que con este decreto todos los universitarios tendríamos el derecho a opinar, a ser escuchados y a votar por sus autoridades, en este caso por el próximo Rector o Rectora, al público asistente le solicitó levantaran la mano quienes quisieran votar por la decisión de la próxima Rectora o Rector, reiterando que se trataba de la decisión de elegir al Rector; seguía diciendo en su discurso que con esta reforma universitaria, en ese momento se había vencido al conservadurismo, al neoliberalismo, al ostracismo, al autoritarismo y al oscurantismo; aunado a lo anterior señalaba emocionado, que con esta reforma había triunfado la libertad, la democracia y más aún, había triunfado el humanismo nicolaita.

En fecha ocho de marzo de 2025, se publicaba en el Periódico Oficial del Estado, el Decreto 163 dictado por el Congreso del Estado de Michoacán, derivado de la iniciativa de ley presentada por el titular del Poder Ejecutivo Estatal, que contenía la Ley Orgánica de la UMSNH que abrogaba la de 1986, documento que, contrario al contenido del artículo 143 constitucional reformado unas semanas antes, daba al traste al sistema democrático que entonces había impulsado, al establecer la designación del rector o rectora en manos de una nueva Comisión de Rectoría, llamada ahora “COMISIÓN ESPECIAL PARA LA ELECCIÓN DE LA RECTORA O RECTOR” (nueva Comisión de Rectoría); instruyendo en su artículo cuarto transitorio a la UMSNH para que en un plazo no mayor de ciento noventa días hábiles a partir de la entrada en vigor, procediera a realizar las adecuaciones normativas, orgánicas y administrativas conducentes a efecto de dar cumplimiento a este nuevo ordenamiento jurídico universitario, lo que sucedió hasta el pasado dos de noviembre de 2026, consignando en sus artículos transitorios la falta de condiciones para llevar a cabo el proceso de designación de rector, prorrogando el mismo hasta el año 2027.

El pasado tres de noviembre de 2026, el Congreso del Estado, por mayoría de 32 votos a favor, tres en contra y una abstención, en dos minutos aprobaba en un tiempo récord una iniciativa presentada el pasado 23 de septiembre de 2026 por cuatro ciudadanos, en franca violación a disposiciones legales vinculadas en su actuar legislativo conforme al tercer párrafo del artículo segundo de la Ley General de Educación Superior, que indica que ningún acto legislativo podrá contravenir lo establecido en la fracción VII del artículo tercero constitucional; que cualquier iniciativa o reforma a las leyes orgánicas referidas en este artículo deberá contar con los resultados de una consulta previa, libre e informada a su comunidad universitaria, a los órganos de gobierno competentes de la universidad o institución de educación superior a la que la ley otorga autonomía, debiendo contar con una respuesta explícita de su máximo órgano de gobierno colegiado; con la ausencia manifiesta de lo anterior, el legislador estatal intervino ilegalmente de manera indubitable en la regulación de su autogobierno, limitando las facultades al H. Consejo Universitario de la UMSNH, otorgándoselas a una extinta Comisión de Rectoría regulada por la Ley Orgánica de 1986 ya abrogada.

En sesión del dos de agosto de 2023, el Comité de Transparencia de la UMSNH (Comité), acordaba la DECLARATORIA DE INEXISTENCIA DEL REGLAMENTO ORIGINAL O PRIMIGENIO PROPIO DE LA “COMISIÓN DE RECTORÍA” DE LA UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO” a petición del suscrito después de una ardua batalla legal en tribunales federales; lo anterior se consigna en el Acta de la Décima Octava Sesión Extraordinaria del Comité de dicha data.

Existe un panfleto denominado “Reglamento propio de la Comisión de Rectoría de la UMSNH, reformado y adicionado en la sesión del 4 de noviembre de 2010”, que fue la nada jurídica en virtud de que el Reglamento original o primigenio es inexistente; dicha “reforma y adición” no pudo, en consecuencia, surtir efecto legal alguno, ya que nada estaban reformando y adicionando, al no existir un Reglamento propio (primigenio).

El Congreso del Estado de Michoacán, con su reforma de fecha 3 de noviembre de 2026, señala que la Comisión de Rectoría (ya extinta) debe quedar instalada a más tardar diez días naturales siguientes al día en que entra en vigor, para efectos, considero que ese plazo fatal vence este domingo quince de noviembre de 2026, al haber sido publicado el decreto el pasado día cuatro; señalando en el artículo cuarto transitorio, que el Reglamento para la elección de Rectora o Rector para el periodo 2027-2031, será el panfleto narrado en el párrafo precedente, siendo el caso que, en uso de sus atribuciones, realizará su aprobación y las reformas pertinentes a un documento que nunca en la práctica surtió efecto legal alguno.

El diez de noviembre pasado, el Congreso del Estado recibió a las 17:47 horas, una misiva de esa misma fecha, signada por un exgobernador estatal, en cuanto exrector de la UMSNH, donde se le informa al Presidente de la Mesa Directiva que ha dado cumplimiento a la actividad que se le encomendó a través de un diverso oficio de fecha cinco de dicho mes año, dando cuenta de que en dicha fecha se llevó a cabo una reunión con exrectores, destacando la ausencia de dos miembros por razones de salud, que, en consecuencia, contando con el quorum legal requerido, se procedió a la integración de cinco exrectores a través de votación en cédula secreta, siendo designados cinco de ellos; sin indicar mayores datos del lugar o espacio donde se llevó a cabo dicha actividad.

Resalta que dicha reforma, el contenido del artículo sexto transitorio, votado en cuatro minutos a favor de 32 legisladores, manteniéndose tres votos en contra, donde se ordena a la extinta Comisión de Rectoría que deberá garantizar la participación de la comunidad universitaria en la aplicación de dicho decreto, en términos del artículo 143 constitucional, esto es: de forma democrática.

El 27 de noviembre de 2025, el Consejo Universitario (Consejo) de la UMSNH en cuanto autoridad máxima de gobierno; aprueba el Estatuto Universitario (Estatuto) donde se consigna que una de sus atribuciones, es la de enviar a la nueva Comisión de Rectoría, el cuarteto para la elección de la Rectora o Rector definitivo; indicando que dicho cuarteto estará integrado por dos hombres y dos mujeres.

En el Estatuto, se establece el procedimiento de designación de Rectora o Rector, las y los postulantes se deberán registrar ante la Secretaría General, quien dará cuenta al Consejo; para la selección de las y los aspirantes a Rectora o Rector, el Consejo establecerá el calendario para que las y los postulantes presenten sus propuestas ante la comunidad universitaria; asimismo, dentro de los plazos establecidos por el Consejo, se establecerá un día específico para que la comunidad universitaria vierta su opinión, a través de cédula individual, libre y secreta; estamos frente a una auscultación y no frente a una elección directa.

Una vez hecho lo anterior, el Consejo enviará a la nueva Comisión de Rectoría el cuarteto que se integrará con las dos primeras y los dos primeros aspirantes que hayan obtenido la mayoría de los resultados por dependencia, respetando la equidad de género; quienes una vez que reciban el cuarteto de las y los aspirantes, a Rectora o Rector, se abocará a la elección y designación de este y hará del conocimiento al Consejo. En dicha elección, la nueva Comisión de Rectoría vigilará y respetará la equidad de género; el Consejo, como representante de la comunidad universitaria, tomará en su momento la protesta a la nueva Rectora o nuevo Rector.

Hasta el día dos de noviembre de 2026 es que se conoce la existencia de un Reglamento de dicha nueva Comisión de Rectoría conforme a la Ley Orgánica de la UMSNH, mismo que fue reformado el pasado catorce en el sentido de iniciar el proceso de elección en esa misma data respecto del periodo 2027-2031 que ya esta en vigor.

La elección del cargo de la Rectora o Rector, se realizará de forma “democrática” de acuerdo al artículo 24, para lo cual se deberá contar con la participación de los órganos de gobierno y los tres sectores de la comunidad universitaria, siendo estos las alumnas y los alumnos, las administrativas y los administrativos, las profesoras y los profesores, los cuales deberán encontrarse en activo; lo anterior, de conformidad con la normatividad universitaria que se traduce en lo que precisamente se consigna en el Estatuto.

En el mismo sentido, la Ley Orgánica Universitaria establece la constitución de la nueva Comisión de Rectoría, la que estará conformada por nueve integrantes, distribuidos, en la siguiente forma: tres extitulares de la rectoría, una decana y un decano de las directoras y de los directores de las escuelas facultades e institutos, una decana y un decano de las profesoras y de los profesores integrantes del Consejo Universitario, una estudiante y un estudiante que, siendo consejera y consejeros universitarios, tengan el más alto promedio de calificaciones en el año lectivo próximo anterior.

En la Ley Orgánica se consigna que se debe respetar y favorecer la equidad de género y su alternancia; los ex titulares de la rectoría que integran esta Comisión de Rectoría serán de la siguiente forma: tres titulares de la rectoría que hayan fungido en los últimos tres periodos inmediatos anteriores rectorales, de no integrarse el número de titulares de la rectoría, será el Consejo quién designe por votación a los titulares de la rectoría.

La Ley Orgánica vigente cuenta desde su publicación en 2025 con seis artículos transitorios, su artículo cuarto, establece que la UMSNH, tendrá un plazo no mayor de 190 días hábiles, a partir de la entrada en vigor de la misma, para realizar las adecuaciones normativas, orgánicas y administrativas conducentes, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto de creación; por su parte, el artículo quinto transitorio establece que la nueva Comisión de Rectoría, se conformará hasta que su Reglamento haya sido aprobado por el Consejo, de conformidad con el plazo establecido en el artículo cuarto transitorio de dicho ordenamiento legal.

En su momento el H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, en una franca violación a la autonomía universitaria exhortó a la representante legal de la UMSNH, para que en un plazo perentorio remita a dicho Congreso, los documentos e información que permita acreditar el cumplimiento de lo mandatado en los artículos cuarto, quinto y sexto transitorios del Decreto número 163 publicado en el Diario Oficial (sic) el día ocho de marzo de 2025, evidentemente, dicho exhorto, no es vinculante, ni trae aparejada sanción alguna frente a un incumplimiento.

En el exhorto en cita, se considera que el plazo fatal venció el pasado 18 de febrero de los corrientes, sin embargo, ante dicha omisión no se contempla alguna sanción, la preocupación de la clase política gobernante se traduce en el interés que estaban viendo perdido al de alguna manera, ya no poder controlar la designación del nuevo titular de la UMSNH con los mecanismos creados al interior de la universidad, las condiciones aludidas en el Reglamento del dos de noviembre fueron la base para prorrogar la elección para el día diez de noviembre de 2027, debiendo el Consejo iniciar el proceso en el mes de octubre de 2027, para restar la injerencia del titular del Poder Ejecutivo Estatal en la designación.

Es evidente que el Congreso al momento de legislar de una manera muy expedita el Decreto número 163 aludido, pasó de lado, establecer regulación expresa respecto a las sanciones por incumplimientos como el mencionado, también fue omiso en consignar regulación expresa sobre los plazos máximos para poder realizar adecuaciones previas a un periodo electoral universitario, tal como sucede a nivel federal en el último párrafo de la fracción II del artículo 105 constitucional, que indica que, las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales.

Con la figura de la auscultación de alguna manera se le da voz a la comunidad universitaria, se puede considerar que en cierta forma es un proceso democrático, aunque ciertamente no es vinculante para quien termina decidiendo quién será el nuevo titular de la UMSNH.

Los universitarios hoy estamos preocupados ante la incertidumbre generalizada de lo que vendrá en días próximos, por un lado, tenemos una reforma realizada a la Ley Orgánica Universitaria con visos de ilegalidad; por otro lado, la voluntad del Consejo de prorrogar la designación del nuevo rector que no respetó el legislador estatal y finalmente un vacío temporal al no estar regulada la figura de un interinato universitario, aspecto solventado con su reforma o derogación del pasado 14 de noviembre de 2026.

Los integrantes del H. Consejo Universitario, se encuentran legitimados para someter a un control constitucional en un ámbito jurisdiccional federal lo realizado por el legislador estatal, también lo están las personas interesadas en ser candidatos a Rector o Rectora que cumplan los requisitos para ello; las decisiones tomadas al interior de la universidad pública también podrán someterse por quién considere le afecte su interés jurídico a dicho control constitucional.

Por los tiempos y en aras de experiencias pasadas, espero no lleguemos al mes de enero de 2027, donde se anuncie la toma de protesta del nuevo Rector o Rectora de la UMSNH como siempre ha sucedido, con la velada intervención del gobernante en turno, sin la participación de la comunidad universitaria conforme lo mandata la Constitución del Estado, decisión tomada sin fundamento legal alguno, por no existir el Reglamento primigenio de la extinta Comisión de Rectoría y bajo el cobijo de una reforma constitucional contraria a la Ley General de Educación Superior, dictada por el Poder Legislativo en franca violación a la autonomía universitaria en materia de su autogobierno.

Es evidente que cualquier decisión que este cuerpo colegiado tome en base a las atribuciones que el legislador le ha concedido con la reforma del pasado tres de noviembre es contraria a derecho, el maestro Rubén Jiménez Páramo precisa que la extinta Comisión de Rectoría ya no forma parte del gobierno de la Universidad, conforme al artículo nueve de su Ley Orgánica (2025), como si lo era en el artículo octavo de la Ley Orgánica (1986) ya abrogada; es decir, una comisión minoritaria además, en quién no está depositada la autonomía universitaria, y ajena ahora a la Universidad, al no ser parte de su estructura de gobierno, por supuesto que violenta la autonomía universitaria; por otro lado, siguiendo la idea del catedrático nicolaita, precisando que algunos de los integrantes de la extinta Comisión de Rectoría en la actualidad, están jubilados y ya no pueden desempeñar cargos directivos conforme a la cláusula 137 del contrato colectivo de trabajo del Sindicato de Profesores de la Universidad Michoacana.

El poder Judicial del Estado de Michoacán se ha sumado a la desmesura por medio de un comunicado de uno de sus integrantes, aludiendo que la UMSNH no puede seguir siendo objeto de disputa política ni botín electoral, su afirmación es prueba patente de la intención de los otros dos poderes estatales sobre la intromisión a la Casa de Hidalgo, su manifiesto llama a retomar la legalidad, aprobando el actuar ilegal del Poder Legislativo del Estado.

El próximo nueve de enero de 2027, fecha en que se tenga que firmar el Convenio Marco de Colaboración para los recursos federales ¿Quién lo suscribirá? ¿Quién será reconocido por las instituciones financieras como representante de la Casa de Hidalgo? ¿Las autoridades administrativas en los tres niveles de gobierno a que Rectora o Rector reconocerán?... @lvarezbanderas