La deuda de los estados y municipios en México/Julio Castellanos

El endeudamiento de las entidades federativas y sus municipios muestran una preocupante tendencia de crecimiento acelerado en los últimos quince años, este proceso ha sido acompañado por una gran laxitud en el marco jurídico que regula el endeudamiento de estos niveles de gobierno. La deuda de estos gobiernos es entendida como todas las obligaciones de pasivos, contratadas directa o indirectamente, derivadas de financiamientos a cargo de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, sin importar si dichas obligaciones tienen como propósito operaciones de canje o refinanciamiento. Es importante destacar que el problema no es la deuda en sí misma, sino el uso y justificación que se da antes, durante y después de su contratación.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ha puesto a disposición del público los datos de la deuda pública de estados y municipios. Aunque la secretaría únicamente lleva el registro de una parte de la deuda total de estos niveles de gobierno, la información que hizo pública nos permite dimensionar la magnitud del endeudamiento subnacional. Si analizamos los datos disponibles, podemos advertir que a partir del 2007 se presenta un crecimiento acelerado y sostenido de este tipo de deuda ya que en este año ascendía a los 186 mil millones de pesos; pasó a 203 mil millones en 2008; en 2009 pasó a 252 mil millones; en 2010 a 315 mil millones; en 2011 a 391 mil millones; en 2012 a 435 mil millones de pesos; en 2013 a 483 mil millones de pesos; y en 2014 en 510 mil millones de pesos. La actual distribución de la deuda entre las entidades y municipios indica que las entidades federativas concentran el 89 por ciento del total de la deuda, 454 mil millones de pesos, mientras que los municipios concentran el 11 por ciento, es decir 55.6 mil millones de pesos.

Si analizamos la deuda de las entidades, podemos advertir que el 25 por ciento de ésta se concentra en 22 entidades, mientras que el 75 por ciento se concentra en solamente 10 entidades. Las seis entidades federativas más endeudadas son el Distrito Federal con 65.8 mil millones de pesos; Nuevo León con 56 mil millones de pesos; Chihuahua con 41.3 mil millones de pesos; Veracruz con 37.4 mil millones de pesos; Coahuila con 36.7 mil millones de pesos y EDOMEX con 32.9 mil millones de pesos. No obstante, si analizamos la deuda por cápita por cada entidad, los resultados son un poco diferentes: Coahuila es el estado más endeudado por deuda per cápita ya que registra 12,383 pesos por cada coahuilense; Quintana Roo le sigue con 12,292.5 pesos por cada quintanarroense; Chihuahua con 11,127.4 pesos por cada chihuahuense; Nuevo León con 11,005.9 pesos por cada neoleonés; y el Distrito Federal con 7,427.3 por cada capitalino. Por otra parte,, los municipios más endeudados del país son Tijuana con una deuda de 2,547.9 millones de pesos; Guadalajara con 2,387.9 millones de pesos; Monterrey con una deuda de 2,028.7 millones de pesos; León con una deuda de 1,401.6 millones de pesos y Hermosillo con una deuda de 1,401.3 millones de pesos.

A manera de corolario, la situación que atraviesa el país en materia de deuda de las entidades y municipios es preocupante, casi todos los gobiernos más endeudados tienen serias complicaciones para enfrentar sus obligaciones financieras y, en consecuencia, están condenados a no poder realizar inversiones socialmente útiles en los próximos 10 o 15 años. Así las cosas.